昆明市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱“昆明市市場(chǎng)監(jiān)管局”)聚焦社會(huì)關(guān)注，回應(yīng)民生關(guān)切，為維護(hù)民生安全出“重拳”，向違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)亮“利劍”，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

聚焦18項(xiàng)民生領(lǐng)域

做好“規(guī)定動(dòng)作”。根據(jù)《云南省2022民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，昆明市市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦“民意最盼、危害最大、市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和壓力最大”等關(guān)系人民群眾生命健康安全的重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)查處13項(xiàng)民生領(lǐng)域重大案件。其中，涵蓋翡翠玉石網(wǎng)絡(luò)直播違法營(yíng)銷，“神醫(yī)”“神藥”等虛假違法廣告，食用油摻雜摻假行為，對(duì)聲稱“減肥”等食品進(jìn)行非法添加行為，加油站計(jì)量作弊暨民生計(jì)量違法行為，油品質(zhì)量違法行為，制售劣質(zhì)燃?xì)饩咝袨?，生產(chǎn)銷售劣質(zhì)磷肥行為，醫(yī)療美容領(lǐng)域虛假宣傳行為，翻新“黑氣瓶”行為，超期未檢電梯行為，面向未成年人開(kāi)展“無(wú)底線營(yíng)銷”行為，住房租賃市場(chǎng)合同違法行為。

抓好“自選動(dòng)作”。昆明市市場(chǎng)監(jiān)管局在云南省市場(chǎng)監(jiān)管局“鐵拳行動(dòng)”13項(xiàng)專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合昆明實(shí)際，增加了散裝白酒專項(xiàng)整治、校園食品安全大排查大整治、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斑M(jìn)口水果整治、流通領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法、米線生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提質(zhì)等5項(xiàng)治理行動(dòng)，讓“鐵拳行動(dòng)”更有針對(duì)性，精準(zhǔn)打擊市場(chǎng)違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

構(gòu)建“一盤(pán)棋”行動(dòng)格局

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。昆明市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成立“鐵拳行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒、靠前指揮，多次專題調(diào)度執(zhí)法辦案工作，定期研究執(zhí)法熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。充分運(yùn)用科技手段，通過(guò)視頻會(huì)議調(diào)度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，抓牢辦案程序，第一時(shí)間了解行動(dòng)進(jìn)展，精準(zhǔn)指揮行動(dòng);第一時(shí)間解決行動(dòng)、辦案中遇到的困難，及時(shí)給予支持和指導(dǎo)，推動(dòng)“鐵拳行動(dòng)”高質(zhì)量執(zhí)法。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建工作專班和行動(dòng)小組，形成思想同心、目標(biāo)同向、上下聯(lián)動(dòng)、合力執(zhí)法的工作格局。

健全五項(xiàng)機(jī)制。昆明市市場(chǎng)監(jiān)管局建立案件查辦協(xié)調(diào)機(jī)制，組織執(zhí)法人才資源庫(kù)人才，協(xié)助各方辦理特定案件，解決復(fù)雜案件無(wú)人辦的問(wèn)題;建立重點(diǎn)案件督察督辦機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)疑難復(fù)雜案件的指導(dǎo)，對(duì)重大案件及查處阻力較大的案件實(shí)施掛牌督辦，對(duì)查辦的案件組織開(kāi)展“回頭看”;建立全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門信息通報(bào)、違法線索移交、辦案信息雙向移送反饋等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，“全口徑”執(zhí)法辦案，確保監(jiān)管和執(zhí)法“兩手抓、兩手硬”;建立與公安機(jī)關(guān)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，與檢察機(jī)關(guān)的行刑銜接工作機(jī)制，與法院、司法部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成市場(chǎng)監(jiān)管全領(lǐng)域協(xié)同執(zhí)法，提高辦案精準(zhǔn)度;建立案件查辦工作排名通報(bào)機(jī)制，每月舉行案件查辦工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)各縣(市、區(qū))局、市局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門、各開(kāi)發(fā)區(qū)分局案件查辦工作進(jìn)行排名通報(bào)。

深化協(xié)同治理。昆明市市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)與媒體的深度合作，發(fā)布12期“鐵拳行動(dòng)”及疫情期間典型案件114件。積極探索與抖音等新興媒體的合作方式，開(kāi)展立體交叉宣傳，充分展示執(zhí)法成效。在抖音平臺(tái)以體驗(yàn)式執(zhí)法視角，以專項(xiàng)執(zhí)法檢查、市場(chǎng)監(jiān)管小劇場(chǎng)、你點(diǎn)我查“回頭看”整改等專題，發(fā)布作品累計(jì)播放量超1億次。通過(guò)同頻共振式的執(zhí)法宣傳，有效震懾了違法者，警示了經(jīng)營(yíng)者，提高了群眾的辨識(shí)力和自我防護(hù)能力，不斷深化了市場(chǎng)監(jiān)管的群眾參與度、社會(huì)協(xié)同治理度。

開(kāi)展專項(xiàng)督查。昆明市市場(chǎng)監(jiān)管局成立由分管局領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組組長(zhǎng)帶隊(duì)的12個(gè)督導(dǎo)組，每月對(duì)“鐵拳行動(dòng)”工作開(kāi)展督導(dǎo)檢查，傳導(dǎo)工作壓力，夯實(shí)工作責(zé)任。

“鐵拳”出擊筑牢安全防線

昆明市市場(chǎng)監(jiān)管局以“鐵拳行動(dòng)”為抓手，圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全”主線，扎實(shí)抓好市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全工作。

堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，開(kāi)展散裝白酒專項(xiàng)整治、米線生產(chǎn)企業(yè)及小作坊執(zhí)法檢查等食品安全專項(xiàng)行動(dòng);加大對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、年貨街的食品安全監(jiān)管和農(nóng)村客堂集體聚餐的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控，圓滿完成省“兩會(huì)”等重要活動(dòng)期間市場(chǎng)食品安全保障。截至6月30日，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共完成食品安全抽檢8711批次。其中，國(guó)抽254批次，省抽3397批次，市抽3256批次，縣抽1804批次，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品173批次，不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率為2.15%。

構(gòu)建“123”檢查模式，“1”是由屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合教育、衛(wèi)健等部門開(kāi)展1輪學(xué)校食堂、學(xué)生集體供餐單位全覆蓋監(jiān)督檢查，并將校園周邊食品安全一并納入;“2”是用好現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督抽檢兩個(gè)手段，由昆明市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合開(kāi)展突擊檢查;“3”是由昆明市教體局牽頭，聯(lián)合昆明市衛(wèi)健委三方力量，聯(lián)合開(kāi)展校園食品安全等工作督查，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。共完成學(xué)校食堂、集體配餐單位監(jiān)督檢查2977個(gè)，完成率100%，督促學(xué)校自查整改問(wèn)題隱患1867個(gè)。檢查校園周邊餐飲店7359家次、食品銷售單位5106家次，開(kāi)展食品安全培訓(xùn)23次，培訓(xùn)從業(yè)人員3658人次，責(zé)令整改203家，當(dāng)場(chǎng)處罰17家，開(kāi)展行政約談12家，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)1家，立案查處64起，罰款金額65.92萬(wàn)元。

扎實(shí)開(kāi)展藥品安全專項(xiàng)整治等工作，持續(xù)開(kāi)展零售藥店疫情防控督查檢查工作，持續(xù)開(kāi)展化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”專項(xiàng)行動(dòng)。截至6月30日，組織開(kāi)展化妝品國(guó)抽70批次，藥品省抽250批次，藥品包裝材料44批次，藥品市抽300批次，醫(yī)療器械抽檢180批次。全市共辦結(jié)“兩品一械”案件190件，罰沒(méi)款合計(jì)333.9萬(wàn)元。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的工作對(duì)接，全市藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)初見(jiàn)成效。

持續(xù)開(kāi)展特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治，制定3項(xiàng)昆明市地方標(biāo)準(zhǔn)。截至6月20日，檢查電梯等特種設(shè)備使用單位2595家次，檢查設(shè)備29954臺(tái)次，下達(dá)安全監(jiān)察指令書(shū)575份，發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備安全隱患820個(gè)，完成隱患整改780個(gè)，立案查處54起。

高效統(tǒng)籌疫情防控

昆明市市場(chǎng)監(jiān)管局將“鐵拳行動(dòng)”與疫情防控工作有機(jī)結(jié)合，確保了疫情防控各項(xiàng)措施精準(zhǔn)落實(shí)。

嚴(yán)把進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?、進(jìn)口水果疫情防控關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)“云智溯”平臺(tái)全程追溯管理，強(qiáng)化“111”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)排查機(jī)制，在原有2個(gè)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉(cāng)區(qū)的基礎(chǔ)上，今年1月在官渡區(qū)增設(shè)進(jìn)口水果集中監(jiān)管倉(cāng)。今年以來(lái)，兩個(gè)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉(cāng)累計(jì)查驗(yàn)冷鏈運(yùn)輸車輛23766輛，開(kāi)展核酸檢測(cè)7.86萬(wàn)份，對(duì)335萬(wàn)件貨物進(jìn)行了預(yù)防性消殺，出貨25655噸;進(jìn)口水果集中監(jiān)管倉(cāng)累計(jì)查驗(yàn)運(yùn)輸車輛25401輛，開(kāi)展核酸檢測(cè)8.15萬(wàn)份，對(duì)330.5萬(wàn)件貨物開(kāi)展預(yù)防性消殺，出倉(cāng)進(jìn)口水果3.7萬(wàn)噸。成功處置了5起進(jìn)口凍品核酸檢測(cè)采樣呈陽(yáng)性、20起進(jìn)口水果核酸采樣檢測(cè)呈陽(yáng)性事件。對(duì)外省通報(bào)流入的涉疫進(jìn)口凍北極甜蝦、涉疫進(jìn)口牛胸口油、涉疫進(jìn)口火龍果、涉疫進(jìn)口鮮李開(kāi)展了核查處置，累計(jì)銷毀涉疫貨品312噸。

嚴(yán)格落實(shí)“111”風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。每天對(duì)集中監(jiān)管倉(cāng)內(nèi)重點(diǎn)從業(yè)人員進(jìn)行核酸檢測(cè)，每周對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳碍h(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，每月對(duì)冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行全覆蓋檢查。今年以來(lái)，全市累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員18980人次，檢查農(nóng)(集)貿(mào)市場(chǎng)3170個(gè)次，檢查水產(chǎn)品市場(chǎng)(商場(chǎng))交易區(qū)、專柜1810個(gè)次，檢查冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)23756戶次。

強(qiáng)化藥品和疫苗監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)昆明市應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部發(fā)布的《關(guān)于全市零售藥店暫停銷售“一退兩抗”藥品的通告》要求，加大對(duì)疫苗尤其是新冠疫苗接種點(diǎn)的檢查頻次。截至6月30日，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員7078人次，督查檢查配送企業(yè)、疾控機(jī)構(gòu)和新冠疫苗接種點(diǎn)2107次。嚴(yán)守新冠病毒核酸檢測(cè)試劑質(zhì)量安全，出臺(tái)全省首個(gè)新冠病毒核酸檢測(cè)試劑質(zhì)量安全工作應(yīng)急預(yù)案。組織開(kāi)展新冠病毒核酸檢測(cè)試劑經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)專項(xiàng)檢查行動(dòng)3次，對(duì)全市217家新冠病毒核酸檢測(cè)試劑經(jīng)營(yíng)企業(yè)、73家新冠病毒核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋檢查。

常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐館等公共場(chǎng)所疫情防控。結(jié)合“凈餐館”“管集市”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)全市建成區(qū)220個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“有設(shè)施、明標(biāo)價(jià)、常規(guī)范、嚴(yán)秩序、優(yōu)環(huán)境”5個(gè)達(dá)標(biāo)。開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)星級(jí)評(píng)定和示范創(chuàng)建，評(píng)定五星市場(chǎng)50個(gè)、四星市場(chǎng)23個(gè)、三星市場(chǎng)31個(gè)，創(chuàng)建示范農(nóng)(集)貿(mào)市場(chǎng)53個(gè)。截至6月30日，共出動(dòng)執(zhí)法人員23274人次，檢查餐飲單位(含食品攤販)53039家次，檢查使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称凡惋媶挝?09家次，發(fā)放疫情防控相關(guān)宣傳資料57427份，勸阻集體聚餐627起，立案查處84件，罰沒(méi)款77.88萬(wàn)元，依法關(guān)停取締28戶。

“鐵拳”執(zhí)法有“溫度”

“鐵拳行動(dòng)”中，昆明市市場(chǎng)監(jiān)管局從嚴(yán)查處了一批讓人民群眾廣泛稱道、有力震懾違法分子的典型案件，初步實(shí)現(xiàn)了“查辦一案、警示一片”的執(zhí)法效果，人民群眾的滿意度和獲得感不斷提升，為昆明市打造良好的營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。

2021年11月，五華區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接到來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的投訴稱，某口腔門診部在美團(tuán)平臺(tái)上發(fā)布違法廣告，請(qǐng)求立案查處。隨后，執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人在其美團(tuán)App的宣傳頁(yè)面上發(fā)布的醫(yī)師情況介紹中，有2名醫(yī)師無(wú)法提供職稱證明，在其大廳懸掛有6名醫(yī)師的情況介紹中，有3名醫(yī)師無(wú)法提供職稱證明。五華區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布違法廣告，并處以罰款。

今年3月9日，安寧市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員與云南省計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究院安寧檢定站工作人員，依法對(duì)安寧市連然街道東湖綜合市場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)一攤位上正在使用的一臺(tái)編號(hào)為00000591的電子臺(tái)秤涉嫌計(jì)量不合格，后經(jīng)云南省計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究院安寧檢定站工作人員檢定，該秤誤差超過(guò)國(guó)家法定范圍，檢定結(jié)論為不合格。責(zé)令當(dāng)事人改正使用準(zhǔn)確計(jì)量器具，沒(méi)收此臺(tái)不合格電子臺(tái)秤，并處以頂格罰款。

今年3月9日，五華區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在例行檢查中發(fā)現(xiàn)，某單位使用的5臺(tái)電梯中無(wú)季度和半年維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目記錄，涉嫌未按規(guī)定維護(hù)保養(yǎng)。經(jīng)查，維護(hù)保養(yǎng)單位未按《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》從事電梯的維護(hù)保養(yǎng)，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并處以罰款。

今年3月，昆明市市場(chǎng)監(jiān)管局組織開(kāi)展青少年兒童眼鏡制配計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查和“回頭看”，執(zhí)法人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，西山區(qū)10家眼鏡店在制配眼鏡過(guò)程中使用的電腦驗(yàn)光儀、焦度計(jì)、驗(yàn)光鏡片箱、瞳距儀等4種計(jì)量器具，不同程度超過(guò)檢定周期。昆明市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)10家眼鏡店作出責(zé)令停止使用相關(guān)器具，并分別處以罰款的行政處罰。

以上案例，是昆明市市場(chǎng)監(jiān)管局“鐵拳行動(dòng)”的典型縮影。今年1月至7月，全市“鐵拳行動(dòng)”累計(jì)立案2044件，罰沒(méi)金額7974萬(wàn)元，移送司法機(jī)關(guān)11件;累計(jì)出動(dòng)檢查人數(shù)4.5萬(wàn)人次，開(kāi)展行政約談、行政指導(dǎo)800余次，執(zhí)法宣傳1000余次。

在加大執(zhí)法力度的同時(shí)，昆明市市場(chǎng)監(jiān)管局制定《容錯(cuò)糾錯(cuò)柔性執(zhí)法“五張清單”》，對(duì)輕微違法行為和一般違法行為，通過(guò)實(shí)施政策輔導(dǎo)、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談、行政指導(dǎo)、行政建議等柔性措施，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予市場(chǎng)主體容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，幫助和促使市場(chǎng)主體自覺(jué)糾正違法行為，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，營(yíng)造公平正義的法治營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)《關(guān)于助力市場(chǎng)主體紓困解難的二十項(xiàng)措施》，涵蓋提高審批效率、打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、治理行業(yè)亂象、實(shí)施審慎執(zhí)法、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展等5大類，為市場(chǎng)主體撐好合法經(jīng)營(yíng)“保護(hù)傘”、提供容錯(cuò)改正“后悔藥”、創(chuàng)新發(fā)展“定心丸”、優(yōu)質(zhì)服務(wù)“助推器”。僅今年上半年，就辦理了免予處罰案件41件、從輕處罰案件64件、減輕處罰案件345件，讓市場(chǎng)監(jiān)管“鐵拳”執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)I造了寬松便利的營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞 容錯(cuò)糾錯(cuò)柔性執(zhí)法 五張清單 昆明市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 民生安全