今年以來，江川區(qū)按照“黨建引領、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調、共治共享”原則，充分發(fā)揮黨組織在社會治理中的領導核心作用，以深入開展網(wǎng)格化服務管理為基礎，積極踐行“一線工作法”“項目工作法”“典型引路法”，最大限度將“一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建”與鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、疫情防控、創(chuàng)文固衛(wèi)等相結合，通過靶向發(fā)力、精準施策，切實打通服務群眾“最后一公里”，著力打造共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理新格局，讓人民享有更加幸福安康的生活。

黨建引領確保網(wǎng)格“實效”

“一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建”是江川區(qū)在黨建引領“多網(wǎng)合一”基層治理網(wǎng)格化服務體系的基礎上，把黨的建設、社會治理、公共事務等工作納入“一張網(wǎng)”管理體系，依托網(wǎng)格化服務管理和網(wǎng)格責任區(qū)開展社情民意聯(lián)排、安全隱患聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調、重點人員聯(lián)管、困難家庭聯(lián)幫、鄰里互助聯(lián)動、政策法規(guī)聯(lián)宣、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)治、疫情防控聯(lián)抓、鄉(xiāng)風文明聯(lián)樹“十聯(lián)”工作，深化推進先鋒村組、平安村組、美麗村組、文明村組“四創(chuàng)建”工作。

江川把“一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建”作為區(qū)委、區(qū)政府重點工作來抓，制定印發(fā)《玉溪市江川區(qū)黨建引領“一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建”方案》，搭建由區(qū)委副書記任組長、區(qū)級領導任副組長、科級干部任組員的領導小組，明確職責分工和工作機制，派發(fā)任務清單，設立時間節(jié)點，高位推動，高效落實。采取單獨組建、聯(lián)合組建等形式，把黨組織建在網(wǎng)格上，將全區(qū)13000余名黨員分別編入對應的網(wǎng)格黨組織，進一步做精做細做實基層網(wǎng)格。

基層網(wǎng)格是服務群眾的最前沿，各類矛盾問題相對集中、復雜，要做到收集問題更全面、解決問題更及時，必須堅持以基層黨建為引領，建立健全網(wǎng)格化管理體系。寧海街道寧海社區(qū)紫明苑小區(qū)共有5棟12個單元355戶，居民服務需求多樣、鄰里矛盾復雜，小區(qū)長期積累了不少問題。為積極爭創(chuàng)“先鋒小區(qū)、美麗小區(qū)、文明小區(qū)、平安小區(qū)”，紫明苑小區(qū)及時成立了黨支部，全面摸清小區(qū)業(yè)主情況。同時，每個單元配備一名網(wǎng)格員，每棟樓配備一名樓棟長，樓棟長和網(wǎng)格員均由黨員與熱心居民擔任，構建起“黨支部+網(wǎng)格長+樓棟長+網(wǎng)格員”的組織體系。

如今走進紫明苑小區(qū)，只見道路干凈整潔，車輛有序停放，鳥語花香，環(huán)境宜人，小區(qū)治理的“紅色動能”得到有效激發(fā)。據(jù)寧海社區(qū)黨總支副書記周文介紹，為確保群眾的每一件大事小事、急事難事都有人管，紫明苑小區(qū)將社區(qū)“議事”與“管事”有機融合，整合公安、綜治、信訪等網(wǎng)格，以新時代文明實踐站、居民小組黨支部、“紅色物業(yè)”等為載體，堅持以黨建為引領，建立起由社區(qū)黨總支牽頭，業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、小區(qū)黨員代表、居民代表共同參與的共商共治平臺——“紅色議事廳”，在這里與居民拉家常、談民生、聊發(fā)展，著重收集解決影響群眾生活的操心事、煩心事、揪心事。通過“入戶走訪、定期會議、小區(qū)巡查、議事平臺”的方式，引導居民積極參與小區(qū)建設，共商共議共決策小區(qū)的事情，齊心協(xié)力將矛盾化解在源頭、問題處理在基層。

“在開展疫情防控‘敲門行動’中，紫明苑小區(qū)的網(wǎng)格員充分發(fā)揮熟悉情況優(yōu)勢，快速掌握人員流動情況，有效協(xié)助社區(qū)做好疫情防控工作。”周文告訴記者，通過讓問題在一線收集、辦法在一線產生、感情在一線凝結，小區(qū)從管理無序向黨建引領發(fā)展轉變，從“各唱各調”向“同頻共振”轉變，基層治理內生動力持續(xù)迸發(fā)，小區(qū)居民的安全感、幸福感和滿意度明顯增強。

紫明苑小區(qū)只是江川開展黨建引領基層社會治理的一個縮影。記者從江川區(qū)委組織部獲悉，為配強網(wǎng)格力量，江川區(qū)將黨員干部、入黨積極分子、志愿者等編入網(wǎng)格員隊伍，實現(xiàn)了社會治理從“獨角戲”向多方參與的“大合唱”轉變。截至目前，全區(qū)共劃分網(wǎng)格601個，配備網(wǎng)格員1452名，設立樓棟長325名、中心戶長961名，聯(lián)動群眾7965戶，建立樓棟長微信群118個、居民微信群433個。

此外，江川區(qū)還積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用，結合黨建引領“多網(wǎng)合一”“雙服務雙報到雙報告”“吹哨報到”等機制，引導黨員干部亮身份、亮承諾、亮行動、亮服務、亮成效，全區(qū)757個黨組織以“三會一課”“主題黨日”“志愿服務”為載體，組織1萬余名黨員群眾開展衛(wèi)生打掃、河道清理、知識宣傳、不文明行為糾正等活動。同時，依托社區(qū)黨群服務中心、新時代文明實踐站(所)，積極組織網(wǎng)格黨員干部主動為群眾開展上門診療、“四點半課堂”、心理疏導等便民服務，使基層治理觸角延伸到千家萬戶，實現(xiàn)群眾“急難愁盼”問題高效解決，進一步健全了黨組織領導下的城鄉(xiāng)基層治理體系。

齊抓共管激活網(wǎng)格“效能”

前衛(wèi)鎮(zhèn)小街村下高橋小組是江川區(qū)“一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建”示范點之一，一走進這里就看到“一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建”工作體系清晰美觀地貼在小廣場的醒目位置，網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、中心戶長、聯(lián)戶成員等情況一目了然。據(jù)小街村黨總支副書記吉崇斌介紹，下高橋小組共有109戶453人，為整合基層資源、細化村組基礎網(wǎng)格服務，探索建立觸角靈敏、反應迅速的村莊治理模式，下高橋小組按照“一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建”要求劃分了8個網(wǎng)格責任片區(qū)，設立網(wǎng)格長1名、副網(wǎng)格長1名、中心戶長8名，每名中心戶長建立一個微信群，分管8戶至15戶農戶。

“假期要注意入戶排查登記返鄉(xiāng)人員信息，并提醒轄區(qū)村民外出必須佩戴口罩，做好自身防護，同時繼續(xù)跟進未接種疫苗群眾到衛(wèi)生院接種疫苗。”作為下高橋小組網(wǎng)格長，“五一”節(jié)期間，張興通過微信群通知各中心戶長做好疫情防控工作。如今，張興不僅是村里的安全隱患巡查員、社情民意收集員，也是群眾的服務員。據(jù)張興介紹，以前下高橋小組都是通過大喇叭、入戶等方式向群眾宣講政策法規(guī)、通知接種疫苗、開展人居環(huán)境整治等工作，由于各種原因，總有部分村民無法收到通知。建立“一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建”工作體系以來，網(wǎng)格長用微信通知中心戶長，中心戶長再通過各自分管的微信群通知到戶，群眾知曉率大幅提升，真正做到黨的政策上傳下達、家喻戶曉。

前段時間，村里有兩戶相鄰而居的農戶因為家庭瑣事產生激烈的言語沖突，張興及時趕到現(xiàn)場調解，并將糾紛上報至“玉溪共治通”App。經(jīng)核實，因為一戶農戶的油煙機排氣管正對鄰居家窗戶，雙方爭執(zhí)不下，甚至要“動武”解決。經(jīng)過張興和中心戶長、村組干部、志愿者的調解，雙方握手言和，重歸于好?；鶎又卫砻媾R的事情看起來很小，卻都是關系群眾生活品質的大事。無數(shù)網(wǎng)格員沉下身子來到群眾身邊，齊心協(xié)力，踏實苦干，把群眾冷暖放在心上，折射出基層黨組織深厚的為民情懷。

據(jù)江川區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作領導小組辦公室主任邢長偉介紹，為激發(fā)黨建引領基層社會治理的內生動力，江川區(qū)摒棄“多頭管理、各自為政”的粗放型治理模式，整合區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)農業(yè)農村局等各部門職能，圍繞“六強”開展“先鋒村組”創(chuàng)建，圍繞“六零”開展“平安村組”創(chuàng)建，圍繞“六無”開展“美麗村組”創(chuàng)建，圍繞“六好”開展“文明村組”創(chuàng)建。通過制定詳細的時間路線圖，細化創(chuàng)建工作內容，明確工作職責任務，形成部門聯(lián)動、齊抓共管、迅速響應、協(xié)同推進的良好工作格局，激發(fā)出基層治理強大動能，合力推動作風革命、效能革命見行動、出實效。

依托網(wǎng)格化服務管理和網(wǎng)格責任區(qū)，江川區(qū)整合各級黨組織、區(qū)直屬單位、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、企業(yè)、社會組織等資源，構建醫(yī)療服務圈、養(yǎng)老服務圈、平安服務圈、就業(yè)服務圈，讓群眾享受到“家門口的黨建服務”。依托“玉溪共治通”和“黨建引領小區(qū)治理”智慧平臺，及時掌握群眾關注熱點，做優(yōu)城鄉(xiāng)公共服務。截至目前，江川區(qū)通過“玉溪共治通”App采集、處置事件3.86萬余件，辦結率95.84%。

服務群眾提升網(wǎng)格“溫度”

近日，走進星云街道上頭營社區(qū)謝家營，特色鮮明的村莊文化墻、懷舊照片墻、村規(guī)民約墻映入眼簾，干凈整潔的水泥路連接各家各戶，巷道內鮮花盛開、綠樹成蔭，目光所及皆是一幅幅清爽宜人的美麗鄉(xiāng)村畫卷。自“一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建”工作開展以來，謝家營充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，依托網(wǎng)格化管理大力開展人居環(huán)境整治，村內處處洋溢著文明和諧的社會新風，村民們走上了宜居宜業(yè)的幸福大道。

行走村間，總能遇見身穿紅色馬甲的巾幗志愿者，這群熱心腸、愛管事、會做事、有責任心的婦女從邊邊角角、花花草草入手，帶頭清理整治房前屋后衛(wèi)生、美化亮化庭院及巷道，以實際行動為打造美麗家園貢獻巾幗力量。“我每天除了打掃自家房前屋后的衛(wèi)生，還負責巷道內綠植的管護，雖然挺累的，但是看著居住環(huán)境一天天變好，我感到很自豪。”巾幗志愿者曹莎莎邊為花草澆水邊告訴記者。

每天早上7點30分，謝家營第三網(wǎng)格第二責任區(qū)的中心戶長劉粉仙都會按時在微信群里通知大家打掃衛(wèi)生。據(jù)介紹，曾經(jīng)的謝家營村民家門口亂堆亂放現(xiàn)象比較突出，老鼠、蒼蠅隨處可見，不僅衛(wèi)生情況不容樂觀，還影響通行。劉粉仙帶領其他巾幗志愿者，利用婦女熟悉村內情況、工作耐心細致的優(yōu)勢，進入村民家中積極宣傳人居環(huán)境整治相關要求，帶頭打掃自家房前屋后衛(wèi)生。村民們在中心戶長、志愿者、網(wǎng)格長的帶動影響下，從“要我參與”轉變成“我要參與”，不但自覺把家門前打掃干凈，還積極爭取“最美庭院”榮譽，把鮮花綠植搬到家門口作為裝飾，整個村子的“顏值”得到了提升。

一大早，謝家營80歲的村民張云存就忙著打掃庭院、澆花喂魚，在陽光照耀下，家門口懸掛的“最美庭院”牌匾熠熠生輝。“現(xiàn)在兒女都已經(jīng)成家，我也沒什么后顧之憂，每天把房前屋后打掃干凈，就當鍛煉身體，看著生活環(huán)境一天天變好，自己的心情也隨之變好了。”張云存笑著告訴記者。

在謝家營第一網(wǎng)格第十七責任區(qū)的公示牌上，中心戶長、村民代表、志愿者、聯(lián)系戶信息寫得清清楚楚。上頭營社區(qū)黨總支書記葉樹生告訴記者，以前村民們各家管各家，雖然住得很近，但心的距離卻始終無法拉近?，F(xiàn)在有了中心戶長這個“大家長”，誰家有點矛盾糾紛、哪里沒掃干凈都有人操心，有效搭起了群眾“連心橋”。在重點時段、重要節(jié)假日，中心戶長、志愿者及社區(qū)干部還會組成巡邏隊進行巡邏護航，確保村民安心過節(jié)、放心出門。

“以黨建為引領，通過‘一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建’帶領群眾參與到人居環(huán)境整治各項工作中，共同建設美好家園。”這是上頭營社區(qū)謝家營一組推進村莊治理的新模式。據(jù)葉樹生介紹，上頭營社區(qū)謝家營一組共有220戶604人，為凝聚合力推動美麗鄉(xiāng)村建設，其因地制宜、因情施策，將謝家營一組劃分為22個網(wǎng)格責任區(qū)，設置網(wǎng)格長1名、網(wǎng)格員1名、中心戶長22名、社區(qū)民警1名，有針對性地建立“中心戶長+巾幗志愿者+群眾+聯(lián)戶”的上下聯(lián)動體系，有效帶動村民主動投身清潔家園、植綠養(yǎng)護、傳承美德、培育鄉(xiāng)風等工作中，通過橫向到邊、縱向到底、覆蓋全村、責任到人、監(jiān)管到位的人居環(huán)境整治網(wǎng)格化管理體系，讓村莊面貌煥然一新。

“加強黨建引領下的基層社會治理創(chuàng)新，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。”邢長偉表示，下一步，江川區(qū)將緊緊抓住打造共建共治共享的社會治理總要求，持續(xù)推動政治、法治、德治、自治、智治融合，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，不斷踐行作風革命、效能革命，奏響黨建強音，在現(xiàn)有試點基礎上，按照《玉溪市江川區(qū)黨建引領“一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建”方案》提出的時間節(jié)點，實現(xiàn)“一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建”在全區(qū)全面推廣覆蓋;同時，充分調動基層干部群眾參與城鄉(xiāng)治理的積極性，把干群“魚水情”、村民“鄰里情”融入網(wǎng)格治理中，依托“紅色議事廳”“款話亭”等模式，持續(xù)加大矛盾糾紛排查和調解力度，確保“小事不出網(wǎng)格、矛盾不上交”，逐步探索出一條“身邊人管身邊事”的群眾自治模式，把社會主義新農村建設得更加美麗宜居，為“玉溪之變”添磚加瓦、筑基壘土。

短評

織密織好基層治理“一張網(wǎng)”

□星辰

在紫明苑小區(qū)推廣“紅色議事廳”工作機制，有效解決群眾“急難愁盼”問題;下高橋小組中心戶長通過“玉溪共治通”App隨時上報訴求線索，形成問題處置閉環(huán)管理、高效解決;謝家營黨員帶領群眾積極參與人居環(huán)境整治，共同建設美好家園。近年來，江川區(qū)著力構建資源要素高度集約、多元共治活力迸發(fā)、治理效能顯著提升的“一張網(wǎng)”體系，讓人民群眾幸福感、獲得感顯著增強。

基層治理遇到的問題看似很小，卻是關系群眾生活品質的大事，因此必須把服務群眾、造福群眾作為社會基層治理的出發(fā)點和落腳點，切實發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，多辦強信心、暖人心、聚民心的實事，全力以赴回應“槽點”、紓解“痛點”、打通“堵點”，才能讓各項決策部署集中民智、反映民意，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。此外，還要通過更實更優(yōu)的網(wǎng)格化管理，為老百姓提供更精準的服務，讓人民群眾切實感受到基層治理現(xiàn)代化建設的實惠和好處，從而將基層治理變成群眾主動參與的生動實踐，不斷探索以黨建為統(tǒng)領、以德治為先導、以自治為基礎的鄉(xiāng)村振興新路徑，匯聚起共建共治共享的磅礴力量。

關鍵詞 玉溪市江川區(qū) 一網(wǎng)十聯(lián)四創(chuàng)建 網(wǎng)格化管理 基層治理 紅色議事廳